1.印刷行業協會工作面臨的困境問題。印刷行業協會作為社會團體組織,發揮著溝通和聯系政府與行業、與企業之間橋梁和紐帶作用,特別是協助政府有關部門,在整合行業力量,團結和帶領會員企業,推動印刷業向規范化發展,強化行業自律管理方面,發揮著積極的作用。但是,由于有的地方政府有關部門觀念、政策和管理措施上的滯后,甚至有的行政作為的偏向做法,以及不恰當的言論,影響了協會在印刷行業中的威信和地位,以致造成有些會員動搖了對協會組織的信賴,使協會感到工作壓力越來越大。如有的地方政府在行業安全監管、環保督察等方面,沒有將首要的管理目標對準“地下印刷市場”,主動去檢查和監督無照無證或有照無證的企業,而每次行業的監管行動都是把目標對準有證的印刷企業,使會員企業感到辦了印刷許可證和成為協會會員以后,只會獲得更多“被監管、招麻煩”的“權益”。印刷行業管理的這種局面不改變,將極大地挫傷印刷行業協會的工作積極性,對協會工作的進一步開展和推動,也將產生了較大的障礙和困難,長此下去,印刷行業協會工作將面臨停滯不前的狀況。
2.印刷業監管的缺失影響了印刷業的健康發展。我國雖然明文規定印刷業實行印刷許可證制度,但是,由于市場監管的缺失,導致一些無證經營的印刷企業依然長期泛濫,包括往年未通過年檢和長期拒不辦證的一些印刷企業,照樣有恃無恐進行印刷經營活動,并且這些無證印刷廠,不僅逃避了行業的監管、國家的稅收,而且也為環保督察、安全生產監管所忽略。由于無證企業的生產經營成本低,他們可以任意放低接單價格,對有證合法經營的會員印刷企業造成較大的沖擊和負面影響,嚴重擾亂印刷行業管理和市場秩序。此外,市場上大量的電腦打印和復印店,無需辦印刷許可證就可以經營。甚至有的復印店雖然掛名復印、打印,實際上店里電腦制作、小膠印、數碼印刷、裝訂等生產設備和工藝俱全,其實際業務經營范圍絕不亞于傳統概念的印刷廠,這就難怪有的復印店,還能堂而皇之地參加一些單位包裝裝潢和其他印刷業務的投標。其實,伴隨著印刷業技術的飛速發展,印刷的概念早已經發生了質的改觀,營業性質的復印店其生產特質絕不亞于過去那落后鉛印工藝。有這樣的一種情況,給我以特深的感慨。如一客戶要印刷幾百本質量要求一般般的黑白小冊子,用復印機印刷價格就明顯低于膠印工藝,所以,復印小冊子、考卷甚至黑白出版物等,就有了一定的市場。而近些年來,復印店居然被明文規定不納入印刷許可證管理之列。顯而易見,印刷行業監管政策執行和管理作為的偏向,也是容易造成市場上復印侵權現象和地下印刷廠泛濫的主要原因。這種情況的長期存在,與《印刷業管理條例》的規定精神,是格格不入的。
3.推進印刷業向綠色環保生產方向轉型遭遇瓶頸問題。綠色環保是促進印刷業實現可持續發展的目標和方向,但是,近些年來,整個社會經濟下滑,印刷企業利潤大幅度縮水,甚至相當一部分印刷企業經營處于惡性循環狀態,印刷企業生存危機日益加劇。而印刷企業要實施綠色印刷認證和環保投入,改善印刷生產環境和條件,需要投入巨額的資金,僅請專業機構派老師指導以及審核等花費達數萬元,其中,認證審核費等就高達3萬多元之巨,再加上完善生產硬件和軟件建設費用,以及危廢處理和環保治理的投入,綠色印刷認證投入的費用,是一筆不菲的開支,這對于大多數微利經營,甚至處于虧損狀態而勉強經營的印刷企業來說,因為資金瓶頸突出問題,難以正常實施。據了解,目前我國有各類印刷企業約10萬家,截至2017年,通過綠色印刷認證的企業,僅1000多家,約為印刷企業總數的1%,綠色印刷認證推進工作之所以緩慢,應該說,還是觀念和政策扶持措施滯后的緣故。
4.印刷產業園配套建設不夠完善對印刷企業的不利影響?,F在不少地方都建設了工業園,但是,由于有的工業園規劃和配套建設參差不齊,甚至可以說,有的地方原來建設的工業園,只是為突出地方政績而草草建設,濫竽充數而已,并未形成較為完善的運行結局,不乏存在布局不盡合理,相關的配套和公共服務體系存在一定的缺陷,與一些先進地區的印刷產業園相比存在較大的差距。甚至有的所謂的印刷產業園,其實只能算是混合型的工業園,印刷企業的集中度明顯不足,問題存在不少。一是各類企業分布比較混雜,有的廠房建設時沒有統一標準進行設計和規劃;二是印刷企業分布比較凌亂和分散,不利于產業之間形成配套成龍的互補性協作關系;三是廢水處理及其他配套設施不盡完善,造成企業經營運作成本較高;四是印刷企業入駐工業園,缺乏政府及有關方面給力的支持和扶持政策;五是工業園內配套的產業、功能和服務體系不夠完整,影響企業正常的生產經營和員工的生活;六是工業區遠離市區以致企業招工難,影響印刷企業的經營和發展,這些問題都值得引起政府有關方面的高度重視。
二、引領印刷業健康發展的建議意見
1.要加大支持和扶持印刷行業協會的力度。印刷行業協會作為社會組織,承擔著政府管理機關部分職能的輔助工作。在協助政府有關部門做好印刷企業年審、行業培訓、創建平安企業、行業技術交流、質量創優活動、推進行業綠色環保、產業轉型升級,以及宣傳、教育和引導印刷企業規范經營等方面發揮了重要的作用。如去年福建省印刷協會積極協助和支持省環保廳制定《福建省包裝印刷行業大氣污染排放標準》和《福建省臭氧污染防治工作方案》等,他們深入走訪企業,收集了上百家印刷企業有關VOC檢測報告,通過數據的對比分析,提出建設性建議和修改意見,以求促使標準能夠更加切合行業實際情況,維護行業的合理利益。還有莆田市印刷協會去年率先召開了全市印刷企業VOC綜合治理推進工作會議,通過聲勢浩大的宣傳和動員工作,使企業進一步增強了對VOC的認知,不少企業從消極、被動落實治理措施,轉變為主動積極采取治理措施,極大地加快了行業治理的速度。但是,由于協會是社會組織不是經濟實體,開展工作缺乏必要的資金,影響了協會工作的進一步開展。因此,建議政府有關方面要在政策等方面,給予印刷協會更多實質性的支持和扶持力度,如對完成綠色印刷認證和環保治理的印刷企業,要考慮給予相應的補貼或獎勵。此外,對協會分擔政府職能的工作,如協助進行企業年檢和政府布置的重大工作項目等,要給予適當的財政撥款支持。政府在政策和資金上,給予協會的支持,是對行業協會工作的認可,有利于促使行業協會工作的良性循環。